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2021年是開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，也是編制實施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年，推動生態(tài)保護修復監(jiān)管工作開好局、起好步意義重大。

當前，生態(tài)保護修復監(jiān)管工作的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，嚴格的生態(tài)監(jiān)管制度正在逐步建立。今年，生態(tài)保護修復監(jiān)管工作有哪些要點？將會如何開展？記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅。

崔書紅介紹，“十四五”時期是我國建成小康社會、實現(xiàn)一個百年奮斗目標之后，向二個百年奮斗目標進軍的一個五年，也是我國深入推進生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要守住自然生態(tài)邊界，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

崔書紅指出，黨的十九屆五中全會將把保障生態(tài)穩(wěn)定納入生態(tài)文明建設總體布局，不僅凸顯了生態(tài)穩(wěn)定在建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要性，也對生態(tài)保護修復監(jiān)管工作提出了更高、更明確的要求。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，推動構(gòu)建“53111”生態(tài)監(jiān)管體系，堅決遏制和打擊生態(tài)破壞行為、堅決杜絕生態(tài)形式主義，切實保障和維護國家及區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

崔書紅介紹，“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系中，“5”是指持續(xù)開展全國生態(tài)狀況、要點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、要點生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測評估；“3”是指實施好生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)管制度等3項制度；3個“1”就是組織好“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建設好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展好國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護模范城市示范創(chuàng)建工作。推動以下工作。

01深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，不斷完善示范建設體系

2017-2020年，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)廣泛開展了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，分4批命名了262個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，取得了顯著成效。

崔書紅介紹，“我們探索出一批‘綠水青山就是金山銀山’典型轉(zhuǎn)化模式。”在生態(tài)環(huán)境本底好的地區(qū)，通過“點綠成金”打造生態(tài)品牌；在生態(tài)環(huán)境本底差、脆弱的地區(qū)，施行“添綠增金”；在生態(tài)功能地位重要的國家生態(tài)屏障地區(qū)，施行“守綠換金”；在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源豐富、區(qū)域生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新能力較強的地區(qū)，增強“綠色資本”。

如今，生態(tài)文明示范創(chuàng)建已成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟體系建設的有效載體。示范建設地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均處于所在省份前列、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到優(yōu)良以上，示范標桿作用日益凸顯，并且人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿足感不斷提升。

“下一步，我們將進一步完善以生態(tài)省為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)文明建設示范區(qū)為細胞工程、城市群生態(tài)文明示范建設為補充的示范建設體系。‘十四五’期間，我們將持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地評選工作和做好已命名地區(qū)復核工作，嚴格準入，加強監(jiān)管。此外，我們正在修訂環(huán)保模范城考核指標和管理工作規(guī)定，即將啟動新一輪國家環(huán)境保護模范城市建設工作。”崔書紅介紹。

02制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法

生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)空間管控的重要創(chuàng)新制度。近年來，國家層面不斷完善生態(tài)保護紅線的頂層設計，生態(tài)保護紅線工作取得進展。

2018年2月，國務院批準京津冀3省（直轄市）、長江經(jīng)濟帶11省（直轄市）和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案，15省份相繼發(fā)布實施；同年10月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部會同相關(guān)部門審核并原則通過山西等其他16省份劃定方案，全國生態(tài)保護紅線的保護網(wǎng)絡基本構(gòu)建完成。

緊接著，生態(tài)保護紅線進入到優(yōu)化調(diào)整階段，“我們通過建立聯(lián)合工作機制、聯(lián)合制定評估規(guī)則、建立聯(lián)審聯(lián)報機制、深度參與評估過程等，協(xié)同自然資源部推動生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。”崔書紅介紹。

在生態(tài)保護紅線監(jiān)管上，還有一項重要的工作是加快推動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的建設。“目前，生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)獲取能力明顯提升，功能趨于完善，基本實現(xiàn)了短周期監(jiān)測監(jiān)管能力。”

“十四五”和今后更長時期，“我們將加快制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，制定重大生態(tài)破壞事件分等定級標準和生態(tài)保護修復成效監(jiān)管評估技術(shù)指南。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制。完成2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。實現(xiàn)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺業(yè)務化應用，推動國家和地方信息共享和互聯(lián)互通。”崔書紅介紹。

03繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督

我國自1956年建立一個自然保護區(qū)以來，目前為止基本形成了類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的以國家公園為主體的、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護地構(gòu)成的自然保護地體系。

全國建成各類自然保護地1.18萬個，面積占國土面積百分之十八以上，保護了9成的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、百分之八十九的國家保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡。

在自然保護地監(jiān)管方面，規(guī)章制度和監(jiān)管體系逐步成熟。比如發(fā)布《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，制定了《自然保護地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，啟用了自然保護地人類活動監(jiān)管系統(tǒng)，在實際應用中均取得較好效果。

崔書紅強調(diào)，“重要的一項工作是開展了‘綠盾’自然保護地強化監(jiān)督，這已成為生態(tài)保護修復監(jiān)督的一項品牌。”通過強化監(jiān)督，自然保護區(qū)新增人類活動問題總數(shù)和面積實現(xiàn)了明顯“雙下降”，自然保護區(qū)要點問題整改率達百分之91.55。基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢，壓實了各級政府及其部門的責任，強化了全社會對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，形成了保護地一旦劃定就“不敢越雷池一步”的氛圍。

下一步，“我們將組織開展自然保護地人類活動遙感監(jiān)測，組織開展實地核查，監(jiān)督問題整改和生態(tài)修復，對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效進行評估，并繼續(xù)開展‘綠盾2021’自然保護地強化監(jiān)督。”崔書紅介紹。

04籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，加強生物多樣性保護

生物多樣性喪失、氣候變化和荒漠化是人類共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（以下簡稱COP15）即將在云南昆明召開，全球?qū)ι锒鄻有缘年P(guān)注度越來越高。

近年來，我國生物多樣性保護和履約取得顯著成效。通過成立中國生物多樣性保護國家委員會，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，實施生物多樣性保護重大工程，基本摸清了我國生物多樣性狀況，初步形成了全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡，構(gòu)建了生物多樣性保護監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，支撐提升我國生物多樣性保護水平和履約能力。

“當前，我們非常重要的一項工作是COP15的籌備工作，這次大會將要制定未來10年全球生物多樣性保護框架，建立有效的資源調(diào)動、執(zhí)行和考核機制，努力遏制全球生物多樣性下降的趨勢。現(xiàn)在，各項籌備工作正有序推進。”崔書紅介紹。

 下一步，生態(tài)環(huán)境部將制定并發(fā)布《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，組織制定《生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃（2021-2030年）》，更新《中國生物多樣性紅色名錄》，編制發(fā)布《中國生物多樣性狀況公報（2020年）》。

文章來源：中國環(huán)境報