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生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅:加強生態(tài)保護修復 筑牢美麗中國根基
發(fā)布時間:2021-10-27 10:37:02      點擊次數(shù):778

2021年是開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年,也是編制實施“十四五”規(guī)劃和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的開局之年,推動生態(tài)保護修復監(jiān)管工作開好局、起好步意義重大。


當前,生態(tài)保護修復監(jiān)管工作的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變,嚴格的生態(tài)監(jiān)管制度正在逐步建立。今年,生態(tài)保護修復監(jiān)管工作有哪些要點?將會如何開展?記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅。


崔書紅介紹,“十四五”時期是我國建成小康社會、實現(xiàn)一個百年奮斗目標之后,向二個百年奮斗目標進軍的一個五年,也是我國深入推進生態(tài)文明建設的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。黨的十九屆五中全會提出,“十四五”期間要守住自然生態(tài)邊界,持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,生態(tài)屏障更加牢固,生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。


崔書紅指出,黨的十九屆五中全會將把保障生態(tài)穩(wěn)定納入生態(tài)文明建設總體布局,不僅凸顯了生態(tài)穩(wěn)定在建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要性,也對生態(tài)保護修復監(jiān)管工作提出了更高、更明確的要求。“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部將加強生態(tài)保護修復監(jiān)管,推動構(gòu)建“53111”生態(tài)監(jiān)管體系,堅決遏制和打擊生態(tài)破壞行為、堅決杜絕生態(tài)形式主義,切實保障和維護國家及區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。


崔書紅介紹,“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系中,“5”是指持續(xù)開展全國生態(tài)狀況、要點區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、要點生態(tài)功能區(qū)縣域5方面的監(jiān)測評估;“3”是指實施好生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度和各領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)管制度等3項制度;3個“1”就是組織好“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,建設好生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,開展好國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護模范城市示范創(chuàng)建工作。推動以下工作。


01深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建,不斷完善示范建設體系


2017-2020年,生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)廣泛開展了生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作,分4批命名了262個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,取得了顯著成效。


崔書紅介紹,“我們探索出一批‘綠水青山就是金山銀山’典型轉(zhuǎn)化模式。”在生態(tài)環(huán)境本底好的地區(qū),通過“點綠成金”打造生態(tài)品牌;在生態(tài)環(huán)境本底差、脆弱的地區(qū),施行“添綠增金”;在生態(tài)功能地位重要的國家生態(tài)屏障地區(qū),施行“守綠換金”;在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)資源豐富、區(qū)域生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新能力較強的地區(qū),增強“綠色資本”。


如今,生態(tài)文明示范創(chuàng)建已成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟體系建設的有效載體。示范建設地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均處于所在省份前列、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達到優(yōu)良以上,示范標桿作用日益凸顯,并且人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿足感不斷提升。


“下一步,我們將進一步完善以生態(tài)省為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)文明建設示范區(qū)為細胞工程、城市群生態(tài)文明示范建設為補充的示范建設體系。‘十四五’期間,我們將持續(xù)開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地評選工作和做好已命名地區(qū)復核工作,嚴格準入,加強監(jiān)管。此外,我們正在修訂環(huán)保模范城考核指標和管理工作規(guī)定,即將啟動新一輪國家環(huán)境保護模范城市建設工作。”崔書紅介紹。


02制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法


生態(tài)保護紅線是我國生態(tài)空間管控的重要創(chuàng)新制度。近年來,國家層面不斷完善生態(tài)保護紅線的頂層設計,生態(tài)保護紅線工作取得進展。


2018年2月,國務院批準京津冀3省(直轄市)、長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案,15省份相繼發(fā)布實施;同年10月,生態(tài)環(huán)境部、自然資源部會同相關(guān)部門審核并原則通過山西等其他16省份劃定方案,全國生態(tài)保護紅線的保護網(wǎng)絡基本構(gòu)建完成。


緊接著,生態(tài)保護紅線進入到優(yōu)化調(diào)整階段,“我們通過建立聯(lián)合工作機制、聯(lián)合制定評估規(guī)則、建立聯(lián)審聯(lián)報機制、深度參與評估過程等,協(xié)同自然資源部推動生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整,充分發(fā)揮監(jiān)督作用。”崔書紅介紹。


在生態(tài)保護紅線監(jiān)管上,還有一項重要的工作是加快推動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的建設。“目前,生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)獲取能力明顯提升,功能趨于完善,基本實現(xiàn)了短周期監(jiān)測監(jiān)管能力。”


“十四五”和今后更長時期,“我們將加快制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法,制定重大生態(tài)破壞事件分等定級標準和生態(tài)保護修復成效監(jiān)管評估技術(shù)指南。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點,建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制。完成2015-2020年全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。實現(xiàn)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺業(yè)務化應用,推動國家和地方信息共享和互聯(lián)互通。”崔書紅介紹。


03繼續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督


我國自1956年建立一個自然保護區(qū)以來,目前為止基本形成了類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的以國家公園為主體的、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護地構(gòu)成的自然保護地體系。


全國建成各類自然保護地1.18萬個,面積占國土面積百分之十八以上,保護了9成的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、百分之八十九的國家保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡。


在自然保護地監(jiān)管方面,規(guī)章制度和監(jiān)管體系逐步成熟。比如發(fā)布《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》,制定了《自然保護地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,啟用了自然保護地人類活動監(jiān)管系統(tǒng),在實際應用中均取得較好效果。


崔書紅強調(diào),“重要的一項工作是開展了‘綠盾’自然保護地強化監(jiān)督,這已成為生態(tài)保護修復監(jiān)督的一項品牌。”通過強化監(jiān)督,自然保護區(qū)新增人類活動問題總數(shù)和面積實現(xiàn)了明顯“雙下降”,自然保護區(qū)要點問題整改率達百分之91.55。基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢,壓實了各級政府及其部門的責任,強化了全社會對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作的重視,形成了保護地一旦劃定就“不敢越雷池一步”的氛圍。


下一步,“我們將組織開展自然保護地人類活動遙感監(jiān)測,組織開展實地核查,監(jiān)督問題整改和生態(tài)修復,對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效進行評估,并繼續(xù)開展‘綠盾2021’自然保護地強化監(jiān)督。”崔書紅介紹。


04籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,加強生物多樣性保護


生物多樣性喪失、氣候變化和荒漠化是人類共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(以下簡稱COP15)即將在云南昆明召開,全球?qū)ι锒鄻有缘年P(guān)注度越來越高。


近年來,我國生物多樣性保護和履約取得顯著成效。通過成立中國生物多樣性保護國家委員會,制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》,實施生物多樣性保護重大工程,基本摸清了我國生物多樣性狀況,初步形成了全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡,構(gòu)建了生物多樣性保護監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,支撐提升我國生物多樣性保護水平和履約能力。


“當前,我們非常重要的一項工作是COP15的籌備工作,這次大會將要制定未來10年全球生物多樣性保護框架,建立有效的資源調(diào)動、執(zhí)行和考核機制,努力遏制全球生物多樣性下降的趨勢。現(xiàn)在,各項籌備工作正有序推進。”崔書紅介紹。


 下一步,生態(tài)環(huán)境部將制定并發(fā)布《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》,更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》,組織制定《生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃(2021-2030年)》,更新《中國生物多樣性紅色名錄》,編制發(fā)布《中國生物多樣性狀況公報(2020年)》。


文章來源:中國環(huán)境報

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